Educación: 2 caras de una moneda
Así se llama el artículo que en su edición del mes de mayo 2008 publica la Revista Ventanal que se distribuye gratuitamente a muchos miles de profesores chilenos.
Lo interesante de este articulo es que evidencia los resultados de la evaluación docente que se aplica a los profesores del ámbito público (municipal) y luego de reducir adecuadamente a mi juicio las cifras a indicadores gruesos, establece que uno de cada tres profesores chilenos se ubica en las categorias básico o insatisfatorio (1).
Por otro lado señala también que solo un 8% alcanza la categoría de docente destacado.
Finalmente, termina con algunas preguntas bastante desafiantes:
- ¿Son mejores los profesores de los niños con mayor nivel socioeconómico? (2)
- ¿Los alumnos de los quintiles 1 y 2 están condenados a no rendir bien por el hecho de ser pobres?
- ¿Cuánto incide en los resultados del estudiante su entorno cultural?
- Un buen profesor, ¿hace la diferencia?
Sin lugar a dudas el desafío no es solo responder estas preguntas, sino que, fundamentalmente, hacernos cargo de la realidad que sus respuestas evidencien.
Porque no basta, para mejorar nuestra educación, que seamos meros espectadores o descriptores de lo que ocurre, si no hacemos algo, desde nuestra esfera de influencia y labor, para mejorar estos índices que nos dejan perplejos en su descarnada realidad.
Notas:
(1) La Evaluación Docente clasifica a los profesores en cuatro niveles, ellos son: insatisfactorio, básico, competente y destacado.
(2) El sistema de provisión educativo chileno establece dos tipos de proveedores: públicos y privados. Sistemáticamente en Chile los resultados arrojan que las escuelas municipales (públicas y gratuitas, por lo que atienden al sector con mayores prolemas económicos del país) son los más bajos en las evaluaciones de calidad. En el nivel más alto de resultados se ubican los colegios particulares pagados, (bastante caros y donde se educan los niños de acomodados socioeconómicamente hablando). Al centro quedan los colegios particulares subvencionados que reciben apoyo económico estatal, aunque cobran cuotas moderadas a sus apoderados.
prof. Benedicto González Vargas
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pedablogia
Abril 25, 2008 a las 6:12 am
Me gustaría que incluyeras más análisis de esa evaluación, me interesa el tema ¿Qué se va a hacer con esos profesores que no rinden como deberían? ¿Los profesores se asignan a los centros o escogen destino? ¿Qué porcentaje representa la educación privada en Chile? Un post más largo ayudaría a entender lo que pasa a profesores del otor lado del Atlántico. Gracias
Mayo 4, 2008 a las 7:32 pm
Eduideas, hola.
Hay bastante informacion al respecto, busca en los temas relacionados, un abrazo,
Benedicto
Julio 15, 2008 a las 8:43 pm
ESPERANDO UNA DECISIÓN “DESDE LA MONEDA”
Enviado por adolfo lacabe el 28/04/2008 a las 08:51 PM
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“Perdónenme si los llamo caballeros, pero es que no les conozco bien”
Respetado profesor Benedicto, felicitaciones por su aporte a la educación.
En nuestra comuna de Pedro Aguirre Cerda hemos concluido con el primer Congreso de Educación Comunal que abordó la realidad de los 15 establecimientos municipalizados. algunas de sus conclusiones y antecedentes.
REALIDAD NACIONAL Y COMUNAL DE LA EDUCACIÓN MUNICIPALIZADA
CONSIDERACIONES GENERALES:
El reajuste de la subvención (15%) beneficiará por igual a los sostenedores particulares subvencionados, lo que implicará que quienes hoy día lucran con los recursos estatales a través de la educación, recibirán una inyección a su capital y tendrán más recursos para perfeccionar las estrategias de captación de matrículas.
Producto de la disminución de matrícula que experimenta cada año el sistema Municipal, necesariamente habrá menores ingresos v/s el aumento progresivo de los costos.
Uno de los recursos utilizados para abaratar los costos frente a la menor matrícula, es el ajuste de la dotación, no obstante, el ajuste que se pueda hacer nunca será proporcional al menor número de alumnos.
La generación de normas e iniciativas implementadas por el Ministerio de educación, vinculadas a las negociaciones con los gremios (reajustes salariales y beneficios) o por voluntad propia, han significado un aumento en los costos operacionales de la gestión educativa, sin contar con el aporte de los recursos económicos necesarios para su financiamiento.
La implementación de la Jornada Escolar Completa, sumado a la renovación y/o adecuación de la infraestructura, así como a la incorporación de medios tecnológicos, recurso humano, provocan un aumento paulatino pero sostenido de los gastos operacionales o de administración.
La implementación de la Subvención Compartida (año 2001 en adelante), ha permitido el crecimiento indiscriminado de establecimientos educacionales privados, que lucran con los recursos del estado, se amparan en una supuesta mejor gestión y encuentran en los medios de comunicación un vehículo para difundir su viciado mensaje. A su vez, el sector particular subvencionado obtiene su matrícula de sectores de ingresos bajos y medios, pero con énfasis en el área urbana. Recibe subvención estatal, aportes de programas de mejoramiento del Mineduc y el 98% de los recursos del financiamiento compartido aportados por los padres y apoderados.
Las capacidades de administración financiera de las Municipalidades varían ampliamente y están asociadas fuertemente a características estructurales de los municipios (tamaño y riqueza). Sin embargo, éstas no constituyen en modo alguno, garantía de un buen desempeño Municipal en educación. La variable más significativa a este respecto la constituye el tamaño poblacional de la comuna; este determina el número de alumnos y, por esta vía, el monto de recursos financieros que contará la Municipalidad.
Los serios déficit de financiamiento ocasionados por la pérdida de matrícula, la disminución del valor real de la subvención escolar y la creciente carga remuneracional que implican las asignaciones contempladas en el estatuto docente, obliga a la mayoría de los municipios a realizar traspasos de recursos, que en promedio alcanzan al 10% del costo total del financiamiento de la educación municipal.
Uno de los factores de mayor fuente de inequidad del sistema de educación, financiado con recursos públicos, lo constituye la facultad que tienen los colegios particulares subvencionados es, seleccionar a sus alumnos ya sea basados en procesos de selección fundamentados en sus capacidades y conocimientos, atenerse y aceptar el proyecto educativo, sea este ( Religioso, étnico, o simplemente de discriminación socio-económica), dándose la facultad de expulsar a los alumnos que presentan bajo rendimiento, problemas de conducta o rechazo a exigencias impuestas por el proyecto educativo. Por otra parte;
Las escuelas municipales, en cambio, garantes del derecho a la educación de todos los niños, se ven obligadas no sólo a matricular y mantener a todos sus estudiantes, sino adicionalmente, a recoger a los alumnos que el sistema privado expulsa. La aplicación sistemática de esta lógica por más de dos décadas y una norma recientemente en vigencia que obliga a mantener un 15% de matrícula a alumnos provenientes de sectores de mayor pobreza, así como niños infractores de Ley, han traído como consecuencia la emigración de los mejores alumnos hacia el sistema privado en detrimento del sistema Municipal y la generación de un número importante de escuelas en las cuales se concentran los problemas de aprendizaje, conductuales y sociales.
La aplicación del instrumento SIMCE, como único factor de medición de la calidad de la educación, sin discriminar la realidad de la población a educar, los recursos materiales, técnicos y humanos involucrados, la situación socio-cultural de los educandos y su grupo familiar, el énfasis puesto en los contenidos cognitivos y desconociendo las demás variables presentes en la formación de los alumnos, sumado a las malas prácticas de marginación de los alumnos con menores rendimientos al excluirlos del examen o porque sencillamente los sacan de los colegios por “ considerar que sus características se ajustan más a los proyectos de otros establecimientos”, obviamente municipales. En esta línea, los estudios de resultados que consideraron el nivel socioeconómico que abordan variables similares al modelo de valor agregado, indican que las diferencias entre establecimientos particulares subvencionados y municipales se reducen casi hasta desaparecer, manteniéndose diferencias significativas con establecimientos particulares pagados. Se concluye que los establecimientos municipales serían más exitosos con alumnos de nivel socioeconómico más bajo, y lo contrario ocurre con estudiantes provenientes de niveles socioeconómicos más altos.
Se sostiene el argumento, de que es posible separar en la conducción de las escuelas, los aspectos administrativos de los aspectos técnico-pedagógicos y asignarlos a agentes estructuralmente separados, desconociendo los principios básicos de la naturaleza de la gestión educativa. No existen, por una parte las medidas “técnicas” y por otra las disposiciones “administrativas”. En la práctica todas las acciones administrativas tienen efectos técnicos y todas las decisiones técnicas consecuencias administrativas. La división normativa que, desde 1980, asigna una de estas dimensiones al municipio y otra al ministerio de educación no ayuda al mejoramiento de la calidad de la educación, ni a una administración eficiente de los recursos, además de diluir las responsabilidades públicas.
El ministerio de educación posee escasa capacidad para apoyar técnicamente a los establecimientos educacionales, actuando en ese sentido solo por focalización. A su vez, la dualidad insostenible de roles existentes entre el ministerio de educación y los Sostenedores Municipales, provoca conflictos entre ambos actores, escasa efectividad en el mejoramiento de la calidad, superposición de funciones, descoordinaciones, lo que finalmente afecta a la escuela, la que habitualmente se ve invadida por múltiples programas y lineamientos diversos, y a veces, contradictorios entre sí, provenientes de diferentes estamentos gubernamentales pero pertenecientes al propio Ministerio.
Se debe reconocer, el hecho de que la mayoría de los municipios no tienen posibilidad de tener equipos técnicos propios que generen políticas locales de educación y que impulsen programas de mejoramiento de la educación. Se hace presente en este aspecto que el Estado no ha generado una política para instalar capacidades técnicas en los departamentos de educación de los Municipios.
En este escenario queda en evidencia que la educación al quedar sometida a las fuerzas del mercado no ha sido capaz de cumplir demandas sustanciales. Pone de relieve también debilidad de las acciones compensatorias emprendidas por el Estado, la que no ha logrado asegurar la calidad de la educación para los sectores de los niveles socioeconómicos más bajos, (primer y segundo quintil de ingreso), situación que implica consolidar y perpetuar un orden social generado por el mercado al limitar severamente la movilidad social que se aspira lograr con la educación. De esta manera, el mejoramiento de los aprendizajes se ha constituido en una promesa largamente postergada en su cumplimiento durante estos años.
EVALUACIÓN DOCENTE: Los resultados obtenidos en el procedimiento de evaluación, con carácter formativo, aplicado a un total de 36 docentes en el año 2006, señalan que; un total de 29 profesores (80,6%) se ubica en un nivel de competencia Básico, con un total de 3 docentes en un nivel Satisfactorio (8,3%) y un total de 4 docentes (11,1%) en el nivel Insatisfactorio. El cuadro comparativo del proceso de evaluación docente concluye que un mayor número de docentes ha participado de este proceso de evaluación, manteniéndose una tendencia a obtener un nivel Básico e Insatisfactorio que supera el 91,7 % de los profesionales evaluados.
I. OFERTA Y DEMANDA DE MATRÍCULA EN LA COMUNA: Principales índices generales a considerar;
Aporte presupuesto municipal a educación $ 1.100 millones (200
Deuda al Fondo Común Municipal $ 2.800 millones aprox.
· Aumento de la matrícula entre los meses de Marzo (5.420 Al) y Junio 2007 (5.642 Al), (+ 222 alumnos)
· Relación a Noviembre 2006, matrícula (5.978 Al.) Junio 2007 (5.642 Al.) matrícula disminuyó en 5,6% (336 Al.) provocando una baja en ingresos por subvención escolar superior a MM $11.000.000.
· La proyección de matrícula para el año 2008 (5.563 Al.). La realidad (5.449 a Dic) se ha estimado en un decrecimiento menor a 5,6%, (-79 Al.) contrastando con los índices de disminución de la población.( 114.560 habitantes).
Demandas del profesorado:
Término de la educación Municipalizada.
Carrera Docente
Acceso al perfeccionamiento
Instrumentos de medición acordes a la realidad socio-cultural de los alumnos. (integración, infractores de ley, desintegración familiar, nivel de estudio de los padres ( si es que existen, recursos pedagógicos.
proyecto educativo acorde con la realidad comunal.
cancelación de la deuda histórica del profesorado al momento del traspaso de la educación pública a municipalizada.
Retiro del servicio al completar años de servicio y no por edad.
Terminar con el sistema de profesores a contrata.
No sacamos nada de tener buena infraestructura educacional ( MM 20.000 millones) si no tenemos como mantenerla e implementarla con recursos humanos y matweriales.
Julio 15, 2008 a las 8:43 pm
Felicitaciones “perrín”!
Enviado por darman el 29/04/2008 a las 10:39 AM
Muy lúcido el comentario, realmente irredarguible!
Las cosas por su nombre, joder!
Julio 15, 2008 a las 8:44 pm
Adolfo, Una buena reflexión y claridad en la propuesta
Enviado por Benedicto el 30/04/2008 a las 10:29 AM
Adolfo, te agradezco infinitamente el aporte y desde ya te solicito autorización para poder publicarlo en mi blog Educación y Pedablogía para el Siglo XXI
Por cierto, como comprenderás, no estoy de acuerdo con todo lo manifestado en el documento, pero me parece de una gran consistencia y validez, dignas de destacar.
Por otra parte, son muchísimos los puntos de contacto y pleno acuerdo entre lo que Uds. opinan y mi propia opinión, hecho que me parece importante porque demuestra que, pese a la existencia de diferencias, siempre hay más de donde asirse a la hora de construir acuerdos.
Agradecido, colega, de tu estupendo comentario, te saluda,
prof. Benedicto González Vargas
Julio 15, 2008 a las 8:44 pm
COMISIÓN DE EXPERTOS DEL ÁREA PRIVADA
Enviado por adolfo lacabe el 28/04/2008 a las 10:15 PM
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“Perdónenme si los llamo caballeros, pero es que no les conozco bien”
RESPETADO PROFESOR: Usted cree que alguno de estos “expertos” considerará la realidad de un colegio municipalizado, cuando, siendo vecinos de uno de los establecimientos de la Corporación Aprender, los directores no se conocen.
Invito a Uds. atinadores a consultar en la WEB por la fundación ASTORECA que agrupa a 30 establecimientos particulares subvencionados, si consideramos las familias dueñas de otros cientos de establecimientos y universidades y el 67,5 % de ellos pide el certificado de bautismo y/o matrimonio por la Iglesia, podremos concluir que la educación chilena es clerical en su mayoría, selecciona por credo, capacidad intelectual (discriminación positiva), situación económica (subvención compartida).
Jorge Allende: vicerrector de Investigación y Desarrollo de la Universidad de Chile, miembro del Consejo Asesor de Ciencias Básicas de la UNESCO, Premio Nacional de Ciencias 1992.
Mariana Aylwin: historiadora, ex ministra de Educación, representante ejecutiva de la Corporación Aprender.
Cristián Bellei: sociólogo, programa de investigación en educación de la Universidad de Chile.
Harald Beyer: ingeniero comercial de la PUC, doctor en economía de la Universidad de California. Director académico del Centro de Estudios Públicos.
José J. Brunner: profesor-investigador del Instituto de Investigación en Ciencias Sociales (ICSO) de la Universidad Diego Portales, presidente del Consejo Nacional de Certificación de la Gestión Escolar con sede en la Fundación Chile.
Cristián Cox: director del Centro para la Educación de la Universidad Católica, ex jefe de Currículum y Evaluación del ministerio de Educación.
Cristián Larroulet: ingeniero comercial de la PUC, director ejecutivo Libertad y Desarrollo, miembro de número de la Academia Chilena de Ciencias Sociales, Políticas y Morales.
Jorge Manci: doctor en psicología de la Universidad de California, Estados Unidos; director del Centro de Medición de la Pontificia Universidad Católica de Chile.
Patricia Matte: socióloga, presidenta de la Sociedad Instrucción Primaria.
Alejandra Mizala: ingeniero industrial, Centro de Economía Aplicada, departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile.
Carlos Peña: Abogado, rector de la Universidad Diego Portales.
Juan Eduardo García-Huidobro: profesor y presidente del Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación.
Julio 15, 2008 a las 8:45 pm
Siempre es posible
Enviado por Benedicto el 30/04/2008 a las 10:45 AM
Construir acuerdos y avanzar aún cuando haya personas que provienen de distintas ideas políticas y sociales.
La pregunta, en todo caso, estimado Adolfo lleva un germen de descalificación que no me gusta, hace un rato se instaló en nuestra profesión una desacreditación de los expertos que no es buena ni sana, hay que rebatir con argumentos más que con descalificaciones y siento que, en este caso, tanto las comillas como la velada idea de que no conocen el mundo muncipal no son buenas aproximaciones. Tampoco la descalificación a priori de quienes libremente optan por visiones religiosas. Yo tendría más cuidado en eso, para ser tomado más en serio.
Respecto de la comisión, me faltan algunos nombres, así como me sobran otros.
En todo caso, creo que sí, hay personas valiosas que han estado continuamente ocupadas de mejorar la gestión pública en Educación, muchas veces las mejoras chocan con grupos docentes demasiado celosos de sus arcaísmos y con administradores ineptos amparados en la maraña burocrática que ahoga a nuestras escuelas.
Pero eso es lo que nos anima a mejorar.
Con afecto,
prof. Benedicto González Vargas